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索引號: H0HB020-0201-2019-00001 生成日期: 20190125
文號: 孟政〔2018〕1號 名稱: 孟政〔2019〕1號 孟州市人民政府關于印發孟州市實用性村莊規劃編制工作實施方案的通知
孟政〔2019〕1號 孟州市人民政府關于印發孟州市實用性村莊規劃編制工作實施方案的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:1769    更新時間:2019/2/1字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:
    《孟州市實用性村莊規劃編制工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                          2019年1月21日
                                                                    孟州市實用性村莊規劃編制工作實施方案

    為深入貫徹落實中央、省、市鄉村振興及農村人居環境整治有關精神,加快推進我市農村人居環境整治工作,營造良好的農村人居環境和發展環境,充分體現規劃的前瞻性和可持續性,根據《孟州市農村人居環境整治三年行動實施方案》,結合我市實際,特制定本方案。
    一、指導思想
    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實施鄉村振興戰略,順應廣大人民對美好生活的期待,以建設美麗宜居村莊為導向,按照統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示范的要求,加快村莊規劃編制步伐,提高村莊規劃編制水平,加快建設村莊布局差異化、設施功能均等化、產業發展特色化,生態宜居環境美、管理民主秩序美、鄉風文明風尚美、村強民富生活美的“三化四美”鄉村。
    二、基本原則
    堅持科學規劃原則;堅持以人為本原則;堅持因地制宜原則;堅持突出特色原則;堅持可持續發展原則。
    三、規劃內容
    一是制定鄉村建設三年行動計劃和中遠期發展目標。 
    二是劃定鄉村居民點管控邊界,確定鄉村建設用地規模和管控要求。
    三是鄉村重要基礎設施和公共服務設施建設規劃。確定鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的用地位置、規模和建設標準,依據鄉村居民生活圈配置教育、醫療、商業等公共服務設施。
    四是鄉村風貌規劃。分區制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求。
    五是分類制定村莊整治要求,提出相應重點整治項目、標準和時序。
    四、目標任務
    2019年底前,全市50%以上行政村完成實用性村莊規劃編制或修編,其余行政村啟動編制或修編工作。2020年底前,完成全市鄉村建設規劃編制并通過焦作市或省級規劃主管部門審查,鄉村建設規劃和實用性村莊規劃全覆蓋,村莊規劃管理覆蓋率達到100%。
    (一)科學編制和完善村莊規劃。實行鄉鎮、辦事處組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編制或修編,土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接,推行多規合一,優化村莊功能布局。做到鄉村居民住房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、特色產業有發展方向,生產生活空間合理分離,環衛、供水、交通、污水處理、居住、商業、基本農田、林地等生產和生活服務設施網點配置合理。
    (二)加強鄉村建設規劃的許可管理。明確和細化鄉村建設規劃許可適用范圍、申領程序、監督管理等,健全基層管理機構,加強鄉村規劃建設管理隊伍的建設,建立健全違法用地和違法建設查處機制。
    (三)完善政策配套,形成長效管護機制。結合我市農村人居環境現狀、經濟條件、生態環境容量與建設目標,編制技術性文件,各鄉鎮辦事處、各有關部門應盡快建立完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村管護長效機制。
    五、工作步驟
    全市行政村(城中村、石化園區、產業集聚區、皮毛園區內村莊不在責任范圍)村莊規劃編制工作按以下四個階段進行:
    (一)調查摸底階段(2018年12月1日至12月30日)
    2018年底前,完成規劃區外189個行政村的村規民約。通過村規民約的制定完成對各村的基本情況摸底,并形成工作臺帳、制定工作計劃。啟動縣域鄉村建設、鄉鎮域規劃編制或修編,50%以上行政村啟動實用性村莊規劃編制或修編,每個鄉鎮辦事處完成兩個示范村的規劃編制。
    (二)宣傳啟動階段(2018年12月至2019年6月)
    在村規民約的基礎上,結合各鄉村自身實際情況對村莊規劃的重要性和必要性進行系統宣傳,擴大影響力,調動相關人員積極性,為鄉村建設發展獻言獻策。要重視村民意愿并做好意見整理,確保在規劃編制過程中對各項問題有具體落實。
    對村民意愿強、規模大、問題突出的村莊作為第一梯隊先進行編制村莊規劃。同時,對規模小、人口少、配套難、基礎差的村莊與其他村進行整合規劃。2019年6月底,完成擬定第二梯隊和第三梯隊工作計劃,并報送市委農辦和市城鄉規劃局進行備案。
    (三)集中實施階段(2018年12月至2019年12月)
    各鄉鎮、辦事處根據村莊的基礎條件、規模、村民意愿等實際情況綜合評估,結合各村情況以地緣相近、產業互通、資源互享、短板互補等進行規劃編制。各鄉鎮、辦事處將轄區內村莊分成數個梯隊,并依據評估結果制定編制工作推進計劃,對于嚴重衰退、發展前景不明的村莊,考慮撤并遷移,并作出撤并計劃,列入撤并計劃的村莊不再開展村莊規劃的編制工作。2019年底前,全市50%以上行政村完成實用性村莊規劃編制或修編,其余行政村啟動編制或修編工作。
    (四)全面攻堅階段(2020年1月至2020年12月)
    2020年底前,完成鄉村建設規劃編制并通過焦作市或省級規劃主管部門審查,鄉村建設規劃和實用性村莊規劃實現全覆蓋,村莊規劃管理覆蓋率達到100%。市城鄉規劃局要做好各鄉鎮、辦事處鄉(鎮)域和村莊規劃的評審及報批工作。原則上每季度組織一次規劃匯報評審會,召集相關單位和專家對初步完成的規劃進行匯報評審。對于評審通過的鄉(鎮)域和村莊規劃,市城鄉規劃局要上報市政府批準執行,同時以書面形式函告相關職能單位。
    六、工作要求
    (一)堅持政策,把握原則。一是村莊規劃要在鄉鎮、辦事處總體規劃的指導下進行,規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經濟發展等規劃相銜接,對村莊的性質定位、人口和用地規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行規模預測和科學規劃。二是村莊規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策,引導拆舊建新,利用荒陵、荒坡地建設為主。禁止占用基本農田。三是村莊規劃要因地制宜,實事求是。要結合地形地貌,不搞“一刀切”,不大拆大建。要立足整治環境,抓好村莊規劃,規范配套建設農村公共服務設施,整治農村環境。
    (二)廣泛宣傳,發動群眾。要發動群眾積極參與村莊規劃編制。一要深入開展法規宣傳活動,普及村鎮規劃知識,提高干部群眾的法律意識,使干部群眾了解、支持、參與、監督村鎮規劃工作;二要發揮村民代表大會的作用,讓村民參與規劃,在規劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議,尊重鄉村風俗和習慣,力求規劃切合實際。規劃經報批后,要公開展示、廣泛宣傳,并結合村規民約使其確定下來,使規劃具有嚴肅性和約束力。
    (三)突出重點,完善規劃。編制總體規劃要根據村莊人口分布、區位條件、產業特點、資源狀況等因素,按照撤并、改造、保護、擴建、新建等類型對村莊進行分類,并明確村莊規劃發展目標;編制建設規劃要符合行政村總體規劃,綜合布置住宅、村莊基礎設施和公共服務設施。
    (四)嚴格程序,規范審批。村莊規劃編制完成后,要嚴格按程序報批。行政村總體規劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過,報鄉鎮人民政府審核,由市人民政府批準。
    (五)強化管理,保護成果。各鄉鎮、辦事處要對村莊規劃成果實行檔案化管理。有條件的鄉鎮可應用現代化信息技術,建立規劃檔案管理電子信息系統,加強規劃成果管理使用。
    七、保障措施
    (一)加強領導,落實責任。全市村莊規劃編制工作在市政府的統一領導下,由各鄉鎮、辦事處負責編制和組織實施。各鄉鎮、辦事處要盡快成立相應組織機構, 落實資金,保障經費,建立健全市、鄉鎮、村三級規劃聯動管理機制,并安排專人負責日常工作,要深入調研,樹立典型,總結經驗,提出措施,確保村莊規劃編制工作順利開展。
    (二)配強隊伍,加強培訓。成立由市、鄉鎮、辦事處領導干部、規劃專業技術人員、人民群眾共同參與的“三結合一體化”規劃編制工作機構,重點以鄉鎮、辦事處為主,相關單位和規劃技術人員為輔。同時,通過現場指導和組織技術培訓等方式,提高全市村莊規劃編制業務人員的技能和水平。
    (三)依法行政,規范管理。一要堅持規劃一步到位,建設量力而行、分步實施的原則進行,切實維護規劃的嚴肅性;二要建立完善村級國土資源和規劃建設協管員隊伍,督促檢查村莊建設按規劃執行。
    (四)強化考核,嚴格獎懲。市政府將把村莊規劃編制工作作為對鄉鎮、辦事處年度考核的重要內容。采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經常性的考評檢查,對村莊規劃編制工作完成較好的給予表彰獎勵,對未按時完成的鄉鎮、辦事處給予通報批評。各鄉鎮、辦事處要切實采取強有力的工作措施,保障人員、經費投入,強化對村莊規劃編制工作的經常性指導和監督,按編制工作計劃抓好工作調度,加強考核檢查,確保年度規劃編制工作任務按時按量完成。

 


                                                                                         
  孟州市人民政府辦公室                   2019年1月25日印發 

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