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索引號: H0HB020-0203-2019-00004 生成日期: 20190117
文號: 孟政辦〔2019〕4號 名稱: 孟政辦〔2019〕4號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市加快推進社會養老服務體系建設兩年行動計劃(2019—2020)的通知
孟政辦〔2019〕4號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市加快推進社會養老服務體系建設兩年行動計劃(2019—2020)的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:2041    更新時間:2019/1/25字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:
    《孟州市加快推進社會養老服務體系建設兩年行動計劃(2019—2020)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                                            2019年1月17日       
                                                                          孟州市加快推進社會養老服務體系建設兩年行動計劃(2019—2020)
 
    為積極應對人口老齡化,夯實我市養老服務基礎,加快發展養老服務業,根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《河南省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(豫政〔2014〕24號)、《河南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(豫政辦〔2017〕112號)和《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市加快推進社會養老服務體系建設兩年行動計劃(2019—2020)的通知》(焦政辦〔2018〕104號)等文件精神,結合我市社會養老服務業發展現狀,制定本實施方案。
    一、發展目標
    養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務在內的社區綜合服務設施和站點,生活照料、家政服務、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等基本養老服務覆蓋所有居家老人。加快護理型養老機構建設,優化養老床位結構,重點保障高齡、失能、半失能老年人養老服務需求。從2019年起,一年大提升,兩年大變樣,力爭通過兩年努力,到2020年全市基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。
    ——新建(改建)15個城市社區養老服務中心(老年人日間照料中心),養老服務設施覆蓋所有城市社區。
    ——鼓勵社會力量興辦養老服務機構,全市各類養老床位數由988張增長到2916張,達到每千名老年人40張以上,其中醫養結合的護理型床位占機構床位的30%以上,醫養結合覆蓋全市所有養老機構。 
    ——建設“互聯網+”智慧養老模式,12349居家養老服務網絡覆蓋全市所有居家老年人。
    ——規范各類養老服務機構管理,養老服務標準化覆蓋全市所有養老服務機構。
    二、主要任務
    (一)推進城市社區養老服務設施建設全覆蓋。新建居民住宅區要按照每百戶不低于30平方米的標準配建社區居家養老服務設施,與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收,并同步交付使用。已建成居民住宅區通過購置、置換、租賃等方式,按照每百戶不低于20平方米的標準補充完善社區養老服務設施。到2020年,全市所有社區都建有老年人日間照料中心,不斷優化養老服務資源,逐步完善政府購買養老服務,拓展日間照料中心功能,建設嵌入式社區養老服務中心和輻射周邊社區的綜合養老服務中心,為老年人提供短期托養、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務,努力打造“15分鐘城市社區居家養老服務圈”。
    2019年,全市新建(改建)社區老年人日間照料中心11個,75%的城市社區建設老年人日間照料中心。
    2020年,全市新建(改建)社區老年人日間照料中心4個,全部覆蓋全市所有城市社區。
    (二)推進農村千人以上建制村幸福院建設全覆蓋。加快農村幸福院建設步伐,將農村養老服務設施納入農村公共服務設施統一規劃,在全市進一步推廣武陟慈善養老經驗,助力脫貧攻堅,支持和引導村民自治組織發揮主導作用,充分利用現有資源,把閑置的舊校舍、村委會、祠堂、民房加以改建裝修,建設包括日間照料中心、托老所、老年餐桌、老年活動站等在內的農村幸福院,重點解決農村低保、獨居、留守、建檔立卡貧困老人等困難老年人的養老問題。到2020年,全市129個千人以上建制村都要建成農村幸福院,有條件的村也要建設農村幸福院,農村幸福院覆蓋全市所有建制村的60%,為老年人提供就餐、文化娛樂、康復保健、日間休息等照料服務。
    2019年,全市千人以上村建成42家農村幸福院,覆蓋70%的千人村,農村幸福院總量達到120家。
    2020年,全市千人以上村建成38家農村幸福院,農村幸福院總量達到167家,全市千人以上村實現全覆蓋。
    (三)推進智慧養老服務網絡全覆蓋。以焦作市成為首批國家智慧健康養老示范基地為契機,不斷推進“互聯網+養老”智慧健康養老服務體系建設,以12349居家養老服務信息中心為依托,以綜合養老服務中心和社區養老服務網點為支撐,通過互聯網、物聯網和智能終端有效銜接各類養老服務。
    2019年,逐步摸清全市老年人基本情況信息,錄入我市12349居家養老服務信息中心;整理全市所有依法成立的養老服務機構信息,錄入12349居家養老服務信息網絡中心,養老資源互通互聯,為老年人選擇各類養老服務提供方便。
    2020年,依托我市12349居家養老服務信息網絡平臺,以農村幸福院、養老院、托老站等養老服務機構為支撐,智慧養老服務向農村拓展,為農村老年人提供生活照料、精神慰藉、應急救助等養老服務。
    (四)推進養老服務示范全覆蓋。全面放開養老服務市場,引導社會力量、資本參與公辦養老機構改革。2020年社會辦養老機構床位超過各類養老床位總數的50%。示范性養老服務機構覆蓋縣鄉兩級。
    2019年,全市打造1—2個本級示范性養老服務機構,引領本級養老服務發展。
    2020年,每個鄉鎮街道打造1—2個本級示范性養老服務機構,引領本級養老服務發展;示范性養老服務機構覆蓋市縣鄉兩級。
    (五)推進養老機構醫養融合全覆蓋。大力支持養老機構興辦醫療機構,醫療機構興辦養老機構,鼓勵醫療機構將護理服務延伸至老年人家庭。統籌醫療衛生與養老服務資源,推動大型醫療、康復護理、養老機構、社區衛生服務中心等之間的有效互通轉接,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料等健康養老服務。鼓勵養老機構就近同醫療機構簽訂服務協議,醫療機構為養老機構老年人開辟綠色通道,及時進行醫療診治服務。養老機構設置的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍;醫療機構設置的養老機構,符合條件的享受養老機構各項補貼。
    2019年,推進護理型養老機構建設,為失能失智老人提供護理服務,全市護理型床位達到100張;鼓勵養老機構內設醫務室或同醫療機構簽約服務,滿足機構老年人醫療服務需求。
    2020年,我市要至少建設1所護理型養老機構,全市護理型養老床位占機構養老床位總數的30%以上,滿足失能失智老年人機構養老需求。
    (六)推進養老服務標準化管理全覆蓋。繼續開展養老院服務質量建設專項行動,推動養老服務規范化、標準化、科學化、精細化。強化監督管理。建立養老服務第三方監督管理制度,推動養老服務質量認證,進一步加強養老服務機構安全管理工作,建立民政、衛生計生、食藥監、質檢、消防等多部門合作機制,預防養老機構消防安全事故發生。
    2019年,落實《河南省居家社區養老服務管理規范》,指導全市居家養老服務機構開展居家社區養老標準化服務;推動全市養老服務機構等級評定工作,出臺孟州市養老服務機構星級評定標準。
    2020年,成立我市養老服務行業協會,引領我市開展養老服務工作。按照民政部《養老院服務質量大檢查指南》和《河南省居家社區養老服務管理規范》,建立我市養老服務業標準體系架構,推動制定養老機構服務評估、服務項目和管理等系列標準,開展養老機構等級評定工作。
    (七)推進養老護理員培訓全覆蓋。將養老服務從業人員培訓納入城鄉就業培訓體系,組織開展養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。推進養老服務機構納入護理類專業實習基地范圍,加強養老服務職業教育,加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面專業人才。加大各類養老服務機構專業護理人員培訓力度,依托社會福利中心、職業院校、職業培訓機構設立養老護理員培訓基地,對養老護理員進行崗前培訓、業務輪訓,對養老護理員進行生活照料、飲食起居、疾病預防等護理專業方面的系統培訓,尤其加大養老護理員崗位職責、道德禮儀規范、規章制度等培訓教育,增強養老護理員職業道德素養,提高專業護理技能,積累豐富的護理經驗,多層次、全方位覆蓋養老護理員職業培訓。
    2019年,設立市級養老服務培訓基地,開展養老服務培訓及技能比賽。
    2020年,依托養老服務行業協會,定期組織養老服務培訓、研討,加強對外交流合作等工作。
    三、保障措施
    (一)切實加強領導。成立以市政府分管領導為組長、相關部門主要負責人為成員的市養老服務工作領導小組。領導小組每季度召開一次工作會,通報進展情況,研究出現的問題,協調各部門相關政策措施的貫徹落實。
    (二)加大財政扶持力度。市政府每年安排必要的工作經費,專門用于養老服務事業發展調查研究、學術交流、工作宣傳和養老服務從業人員培訓教育等。要列支相應經費,確保工作順利開展。要進一步落實社會辦養老服務機構各項優惠政策,適時提高各項補貼標準。
    (三)明確職責分工。財政部門做好資金預算,建立完善與養老服務體系發展相適應的公共財政投入機制,保障養老服務經費按時足額撥付到位。民政部門履行業務監管職責,建立健全養老服務準入、退出、監管機制,加強宏觀引導、行業規范、業務指導和監督管理。衛計部門做好醫養結合工作,不斷提升醫療衛生機構養老服務水平,會同民政部門不斷增強養老機構醫療服務能力。人力資源社會保障部門和衛計部門依法將符合條件的養老機構內設的醫療機構納入城鎮基本醫療和新型城鄉居民基本醫療保險定點范圍。城鄉規劃部門要將配建養老服務設施用房作為規劃條件,在控規審批規劃中予以明確,國土部門要按照規劃部門審批的控規,在土地掛牌時,將配備養老服務用房用地列入出讓條件。規劃建設部門要落實新建居住(小)區按標準配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的政策。鄉鎮(街道)負責落實農村幸福院或城市社區日間照料中心的建設用房。


                                                       
   孟州市人民政府辦公室                            2019年1月17日印發 

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